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光明网:新中国70年社会保障发展的历史启示

发布时间:19-11-02 阅读:517

原标题:[灼烁网专论]新中国70年社会保障成长的历史启示

作者:中国社会保障学会会长、中国人夷易近大年夜学教授 郑功成

滥觞:灼烁网-理论频道

70年来,新中国社会保障轨制的成长留下了宝贵履历,回首70年社会保障成长过程,可以得到如下历史启示。

新中国的社会保障成长是由两个高潮成恒久和中心赓续探索期组成的继续性进程

在70年景上进程中,我国社会保障轨制成长呈现了两次高潮。

第一次是新中国成立后的20世纪50年代,新生的人夷易近政府在国家一穷二白,面临内忧外祸的环境下,从救灾与接济失业工人的应急性步伐起步,大年夜力成长社会保障奇迹,并以1951年建立劳动保险轨制为标志,在短短几年内即建立了一套与计划经济系统体例相适应的社会保障轨制,为城镇居夷易近供给了平安稳定的社会保障预期,也为屯子子居夷易近建立起了合作性子的低级社会保障体系。这是中国历史上社会保障创制与成长的一次事业,中国今世社会保障轨制自此开篇。

第二次是进入本世纪以来,分外是近10年来,党和政府周全推进与社会主义市场经济相适应,并能够顺应社会成长必要的新型社会保障体系扶植,同时使这一轨制迅速成为全夷易近共享国家成长成果的基础道路与轨制保障。今朝,老年人已经各人享有养老金,全夷易近医保的目标基础实现,综合型社会救助轨制实现了应救尽救,保障性住房能够办理城乡低收入艰苦家庭的基础栖身前提。此外,养老办事、儿童福利、残疾人福利奇迹也在周全成长。这注解我国社会保障轨制扶植不仅进入了第二个高潮,而且孕育发生了质的飞跃。

在这两个扶植与成长高潮之间,事实上是一个赓续探索的进程,这种探索还在进行中。在计划经济时期,城镇社会保障就在赓续扩展中经历了政策赓续调剂、内容赓续充足的历程,1969年更是将具有社会统筹性子的社会保险转化成了企业保险。

革新开放后,对社会保障进行革新是一定的选择,经由过程采取渐进式革新要领,新型社会保障体系徐徐替代原有的社会保障轨制。值得留意的是,这一革新是此消彼长的慢慢替代与过渡的历程,直到近几年,原有的传统保障轨制才徐徐成为历史。

这些客不雅事实充分注解了社会保障成长的两个阶段既是无法切断的,也是不该当切断的,这是一种量力而行的历史不雅。反之,否定历史与切断历史的历史虚无主义或伪历史主义,都晦气于新期间中国特色社会保障轨制的康健持续成长。

新中国的社会保障轨制是社会主义轨制的应有之义,并伴随中国特色社会主义的成长而成长

今世社会保障天然地追求公道与共享,其本色该当属于社会主义性子。私有制追求的是小我财富的积累,而社会保障则属于强制性共享机制,是以,本钱主义国家创设社会保障轨制,恰好是增进了社会主义元素。该当看到,恰是这种天然具有社会主义属性的强制共享机制的建立与成长,才使本钱主义得以延续。

回首新中国成立70年来的社会保障成上进程,从20世纪50年代迅速建立与计划经济系统体例相适应的传统社会保障轨制,到革新开放后经由过程此消彼长的渐进革新历程,徐徐建立与社会主义市场经济相适应的新型社会保障体系,客不雅上都是作为社会主义轨制的紧张构成部分。计划经济期间建立的传统社会保障轨制,是传统社会主义公有轨制的有机组成部分,是社会主义良好性的详细表现;革新开放以来徐徐建立的新型社会保障体系,同样是中国特色社会主义的有机组成部分,是造福全体人夷易近并走向合营富饶的基础轨制保障。

新中国社会保障轨制的成长留下了宝贵的履历,也有过深刻的教训。作为社会主义的应有之义,未来中国社会保障奇迹的成长,一定要为满意人夷易近对美好生活的必要供给加倍周全的轨制保障,关键是要坚持走中国特色的社会保障成长之路。一是坚持匆匆进社会公正的代价取向,切实保障与赓续改良夷易近生。二是坚持走中国特色的社会保障成长之路,在借鉴先行国家履历的同时,重视寻求得当我国国情的成长之路。三是坚持社会保障与经济成长相适应,任何逾越或滞后于经济成长的取向,都邑导致不良后果。四是坚持共建共享,做到各人介入、各人尽责、各人共享。五是坚持尽力而为、实事求是,尽力而为是党和政府的责任,实事求是是保障轨制理性成长的根本条件,有力不为是掉责、失职,无力大年夜为是短期政绩工程,弗成持续。六是理性创制、持续成长,赓续完善中国特色社会保障轨制体系,以轨制化推进社会保障奇迹赓续成长。

做好三个方面的事情,推进中国特色社会保障轨制更好地走向未来

我国社会保障革新与成长的终纵目标,是真正周全建成中国特色的社会保障轨制,不仅为中国人夷易近的世代福祉供给值得信赖的轨制安排,而且可以为人类社会走向未来创造新的社会保障轨制文明。为此,必要做好如下三个方面的事情。

第一,对社会保障轨制给予准确定性与科学定位。一方面,坚持将社会保障作为中国特色社会主义轨制的需要且紧张构成部分,要将社会保障体系视为一个有机整体,树立起社会保障体系的整体不雅、系统不雅,并匆匆使其有机和谐地持续成长。另一方面,将社会保障体系纳入国家管理体系与管理能力今世化范畴,并让其扮演好紧张角色。在这方面,必要将社会保障视为国家管理今世化的紧张政策对象和手段,并使之真正发挥合理调节社会财富分配格局、化解社会抵触、匆匆进社会连合的功能。

之以是采取这样的定性与定位,是由于推行强制共享的社会保障毫不是本钱主义的专利,而是社会主义的应有之义。天下上没有一个今世化国家没有健全的社会保障轨制,社会保障关乎人的基础生计前提与平等成永劫机,同时也有效地掩护着人的自由而周全的成长。按照这一逻辑,可以得到一个基础结论:没有成熟、健全的中国特色社会保障体系,就很难说有真正意义的国家今世化。唯有如斯定性与定位,才能真正熟识社会保障的市价值值与社会代价,才能真正注重社会保障的革新与成长,才能真正在庞大年夜的社会成长背景下深刻把握社会保障的成长规律。

第二,正视现实寻衅,切实办理现实问题,优化现行轨制安排。我们必须在认清期间繁杂性、理性应对新寻衅的前提下加快优化现行轨制安排。当前面临的寻衅至少包括:一是人口布局发生深刻变更,有少子高龄化趋势;二是传统保障机制发生深刻变更,家庭保障功能持续弱化,社会代价取向多元化带来了集体主义衰落和小我私家主义飞腾;三因此互联网为代表的信息化、智能化带来的临盆与生活要领的深刻变更,新业态、新生活成为新常态;四是人夷易近福利诉求进级且趋于多样化。这些新变更无一例外埠对社会保障的成长孕育发生伟大年夜影响。新期间的社会保障革新与成长必要适应这些深刻变更,周全加快优化现行轨制安排,此中的关键在于做好统筹筹划与顶层设计,回归并逝世守社会保障轨制合作共济的性子,切实掩护轨制统一性,加快提升轨制公道性,真正形成政府主导下共建共享的多层次成长格局,并让全部社会保障轨制沿着法制化的轨道实现可持续成长。

第三,增强人夷易近对社会保障轨制的信心。人夷易近信赖是社会保障轨制持续成长的根本前提,信心缺掉则是社会保障轨制的最大年夜危急。今朝,中国的社会保障轨制不仅没有财政危急,反而有着日益雄厚的积累,但"民众,"的不相信情绪值得留意。这注解增强人夷易近对社会保障轨制的信心,事实上已经成为深化社会保障革新和周全建成中国特色社会保障轨制的一项根基性义务。这一义务完成不好,纵然财力再雄厚,人们也会因狐疑轨制而从集体主义转向小我私家主义、从公益精神转向利己取向。

我们该当对中国特色社会保障轨制充溢信心,其依据在于:一是中国共产党的宗旨与初心不改,抉择了中国社会保障轨制持续成长具有坚实的政治保障。二是社会主义轨制规制了合营富饶的成长蹊径,它一定必要寄托健全的社会保障体系才能实现这一目标,从而抉择了中国社会保障轨制成长具有牢靠的轨制保障。三是国家今世化进程与国夷易近经济持续成长,具备了越来越强的成长社会保障的能力。四是已经奠定的根基弗成能逆转与倒退,也不容许呈现逆转与倒退。五是新场所场面已经打开:十九大年夜申报明确了社会保障革新与成长的目标和偏向,新一轮的机构革新打扫了影响社会保障革新推进的系统体例性障碍,近年来社会保障领域深化革新的力度在持续加强,如中央养老金调度金轨制、城乡居夷易近医保轨制整合、社会养老办事从以机构为主转向以办事居家养老为主要取向,等等。是以,我们有来由对中国社会保障轨制的成长维持乐不雅与信心。

责任编辑:张玉



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